各机关整体、企事业单位和小我私家均可提出意见和建议。有关意见于2019年11月5日前书面反响我部（电子文档请同时发至联系人邮箱）。

　　联系人：土壤生态情形司 王斌、杨伟

　　地 址：北京市西城区西直门南小街115号

　　邮 编：100035

　　电 话：（010）56500676、56500677

　　传 真：（010）56500688

　　邮 箱：turangguanlichu@mee.gov.cn

　　附件：1. 农用地土壤污染责任人认定步伐（试行）（征求意见稿）

　　　　　2. 农用地土壤污染责任人认定步伐（试行）（征求意见稿）体例说明

　　附件1：

农用地土壤污染责任人认定步伐（试行）

（征求意见稿）

目　录

　　第一章　总则

　　第二章　启动与视察

　　第三章　审查与认定

　　第四章　其他事项

　　第五章　附则

第一章　总　则

　　第一条 【目的依据】为规范农用地土壤污染责任人的认定事情，凭证《中华人民共和国情形；しā贰吨谢嗣窆埠土焱寥牢廴痉乐畏ā返认喙刂捶，制订本步伐。

　　第二条 【适用规模】本步伐适用于农业农村、林草主管部分会同生态情形、自然资源主管部分在依法推行行政羁系职责中，农用地土壤污染责任人不明确或者保存争议的土壤污染责任人认定运动。

　　本步伐所称的农用地土壤污染责任人认定，主要适用于耕地、园地、林地、草地。

　　第三条 【责任人】本步伐所称农用地土壤污染责任人，是指：

　。ㄒ唬1979年9月13日《中华人民共和国情形；しǎㄊ孕校飞Ш，排放、倾倒、堆存、填埋、走漏、遗撒、渗漏、流失、扬散污染物或者其他有毒有害物质等，造成农用地土壤污染，需要依法肩负危害管控和修复责任的单位和小我私家。

　。ǘ）违法生产、销售缺乏格的农药、化肥等农业投入品，造成农用地土壤污染，需要依法肩负危害管控和修复责任的生产谋划者。

　。ㄈ┪シㄊ褂萌狈Ω竦呐┮⒒实扰┮低度肫，造成农用地土壤污染，需要依法肩负危害管控和修复责任的农业生产谋划组织。

　　涉及土壤污染责任的单位和小我私家是指具有前款行为，可能造成土壤污染的单位和小我私家。

　　第四条 【认定统领】责任人的认定由农用地所在地县级以上地方人民政府农业农村、林草主管部分会同生态情形、自然资源主管部分认真。

　　对统领爆发争议的，报请上一级行政机关协商指定统领。

　　第五条 【认定分工】农业农村、林草主管部分牵头组织农用地土壤污染责任人认定。

　　耕地由农业农村主管部分牵头认定土壤污染责任人；林地、草地，由林草主管部分牵头认定土壤污染责任人；园地由农业农村、林草主管部分凭证职责分工牵头认定土壤污染责任人。

　　第六条 【协助土壤污染状态视察的义务】农用地及周边曾保存的涉及土壤污染责任的单位和小我私家负有协助开展土壤污染状态视察的义务。

　　第七条 【勉励责任份额协商】勉励涉及土壤污染责任的多个单位和小我私家之间就责任肩负及责任份额告竣协议，责任份额凭证各自对土壤的污染水平确定。无法协商一致的，原则上平均分担责任。

　　因土壤污染责任争议导致未实时管控土壤污染危害，造成他人人身、工业损失，或者损害国家利益、社会公共利益的，土壤污染责任人应当依法肩负响应责任。

　　第八条 【勉励线索举报】勉励任何组织和小我私家提供土壤污染责任人认定的有关线索。

　　农业农村、林草主管部分应当会同生态情形、自然资源主管部分向社会宣布线索举报方法。对实名举报并查证属实的，给予奖励。

　　第九条 【勉励自动管控和修复】国家勉励和支持涉及土壤污染责任的单位和小我私家自愿实验土壤污染危害管控和修复。

第二章　启动与视察

　　第十条 【依职权启动】土壤污染责任人不明确或者保存争议，且需要接纳危害管控步伐或者实验修复的农用地，切合下列情形之一的，由县级以上地方人民政府农业农村、林草主管部分会同相关部分制订年度事情妄想，启动农用地土壤污染责任人认定：

　。ㄒ唬┲鼙哂邢宰盼廴驹磁欧诺；

　。ǘ）倾倒、堆存、填埋有毒有害物质或固体废物的；

　。ㄈ┩都尤狈Ω衽┮⒒实扰┮低度肫返。

　　农村整体经济组织及其成员、农民专业相助社及其他农业生产谋划主体投诉举报农用地土壤污染，经查证切合上述情形的，应当实时开展土壤污染责任人认定。

　　第十一条 【视察的组织】农业农村、林草主管部分会同生态情形、自然资源主管部分在启动认定之日起10个事情日内，可以建设视察组视察，也可以指定或者委托视察机构开展视察事情。

　　视察机构应当具备土壤污染责任人认定所需要的专业手艺能力。视察机构、视察职员应当与视察的农用地和涉及土壤污染责任的单位和小我私家没有直接利害关系。

　　农业农村主管部分应当提供受污染农用地区域及周边农药、化肥等农业投入品使用情形，规；城樾渭坝泄匦姓处分情形等相关信息和资料；林草主管部分应当提供林地、草地使用历程中有关行政处分情形等相关信息和资料；生态情形主管部分应当提供农用地及周边历史上污染事务应急处置惩罚情形，所涉及谋划单位和小我私家谋划运动中因污染受到行政处分情形等信息和资料；自然资源主管部分应当提供农用地及周边土地、矿产等资源开发使用情形及有关行政处分情形，地球化学配景视察，水文地质信息等相关信息和资料。

　　农用地及周边曾从事生产谋划的单位和小我私家应当提供生产谋划运动中污染事故、污染物排放、生产工艺等信息和资料；农药、化肥生产者、谋划者应当提供该农业投入品的生产、销售纪录等信息和资料；农业生产谋划组织应当提供农药、化肥等农业投入品的使用纪录等信息和资料。

　　第十二条 【视察组或者视察机构职责】视察组或者视察机构推行下列职责：

　。ㄒ唬┦硬焐婕巴寥牢廴驹鹑蔚牡ノ缓托∥宜郊业奈廴拘形；

　。ǘ）视察污染行为与农用地土壤污染之间的因果关系；

　。ㄈ┨岢鐾寥牢廴驹鹑稳；

　。ㄋ模┨峤辉鹑稳耸硬毂ǜ。

　　第十三条 【配合视察划定】视察职员有权向有关单位和小我私家相识与土壤污染有关的情形，并要求其提供相关文件、资料。

　　第十四条 【手艺判断】视察组开展视察，需要举行手艺判断的，农业农村、林草主管部分可以会同生态情形、自然资源主管部分指定或者委托相关手艺机构开展土壤污染责任人认定的手艺评估、判断等。

　　第十五条 【因果关系判断】切合下列条件的，可以判断污染行为与土壤污染之间保存因果关系：

　。ㄒ唬┰谂┯玫赝寥乐屑觳獬鎏卣魑廴疚，且含量凌驾国家、地方、行业标准限制，或者凌驾比照区含量；

　。ǘ）土壤污染责任人的保存会向农用地土壤排放或者添加该污染物；

　。ㄈ┦芪廴九┯玫赝寥揽梢陨ǔ渌嗤蛳嗨莆廴驹吹挠跋；

　。ㄋ模┦芪廴九┯玫赝寥揽梢陨ǔ钦Ｒ蛩氐挠跋，如高配景值、天气转变、病虫害、自然灾难等。

　　第十六条 【无法确定责任人的情形】切合以下情形之一的，可以提出无法确定责任人的意见：

　。ㄒ唬┎槐４婊蛭薹ㄈ隙ㄒ蚬叵；

　。ǘ）因逃逸、信息不全等缘故原由无法核实责任人详细身份；

　。ㄈ┮蛏婕巴寥牢廴驹鹑蔚牡ノ缓托∥宜郊颐鹗，导致证据缺乏的。

　　第十七条 【视察限期】视察组或者视察机构应当自启动视察之日起90个事情日内提交视察报告；情形重大，不可在划定限期内完成认定的，经农业农村、林草主管部分批准，可以适当延伸，但延伸的限期原则上不得凌驾30个事情日。

　　监测、手艺评估、判断等时间不计入视察限期。

　　第十八条 【视察报告内容】视察报告应当包括下列内容：

　。ㄒ唬┡┯玫丶拔廴厩樾胃攀；

　。ǘ）视察历程概述；

　。ㄈ┰鹑稳巳隙ㄒ饧；

　。ㄋ模┲绰衫蚝褪忠找谰；

　。ㄎ澹┢渌孪。

　　视察报告应当附具有关证据质料。

第三章　审查与认定

　　第十九条 【视察报告的审查】视察组或者视察机构应当将视察报告送土壤污染责任人认定委员会举行审查。

　　认定委员会由县级以上地方人民政府农业农村、林草主管部分会同生态情形、自然资源主管部分专职事情职员和有关专家组成。

　　认定委员会自收到视察报告之日起15个事情日内举行审查，出具审查意见。审查意见应当包括以下内容：

　。ㄒ唬┦硬毂ǜ嫣岢龅氖率凳欠袂逦⒅ぞ菔欠袢肥党浞帧⑹视弥捶ㄊ欠褡既；

　。ǘ）视察程序是否正当合规。

　　认定委员会应当依据审查意见，作出是否通过审查的结论。

　　第二十条 【审查通过的处置惩罚】视察报告通过审查的，认定委员会应当将视察报告及审查意见报送农业农村、林草主管部分。

　　第二十一条 【审查欠亨过的处置惩罚】视察报告没有通过审查的，应当退回视察组或者视察机构增补视察或重新视察。视察组或者视察机构应当自视察报告退回之日起30个事情日内重新提交视察报告。

　　第二十二条 【视察报告的批复】农业农村、林草主管部分应当在收到视察报告及审查意见之日起15个事情日内，会同生态情形、自然资源主管部分作出批复；特殊情形下，批复时间可以适当延伸，但延伸的时间最长不凌驾30个事情日。

　　批复送达土壤污染责任人后，责任人认定事情即告竣事。

第四章　其他事项

　　第二十三条 【陈述申辩】在土壤污染责任人视察、审查历程中以及批复前，应当充分听取农村整体经济组织及其成员、农民专业相助社及其他农业生产谋划主体、涉及土壤污染责任的单位和小我私家的陈述、申辩。农村整体经济组织及其成员、农民专业相助社及其他农业生产谋划主体、涉及土壤污染责任的单位或者小我私家提出的事实、理由或者证据建设的，应当予以接纳。

　　第二十四条 【责任肩负】土壤污染责任人应当凭证批复，遵照《中华人民共和领土壤污染防治法》划定实验土壤污染危害管控和修复，并依法肩负相关用度。

　　土壤污染责任人对认定批复不平的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第二十五条 【归档生涯】责任人认定了案的质料，应当凭证一案一卷、文书齐全、手续完整的要求立卷归档。档案质料生涯限期为30年。

　　土壤污染责任人认定竣事后，可以向地方人民政府指定的认真生态情形损害赔偿详细事情的相关部分或机构转达相关情形。

　　第二十六条 【终止情形】切合下列情形之一的，可以终止认定程序：

　。ㄒ唬┩寥牢廴驹鹑稳酥湫谈婵⒁恢碌；

　。ǘ）土壤污染责任人认定历程中，经诉讼或仲裁等司法程序确认土壤污染责任的。

　　第二十七条 【纪律要求】视察、审查与认定的有关单位和职员在相关事情中应当诚信公正、恪尽职守，不得私自宣布有关信息，不得牟取私利，发明保存徇私舞弊的，依法追究相关责任。

第五章　附　则

　　第二十八条 【爆发责任人不明确或有争议的情形】爆发责任人不明确或有争议的情形包括：

　。ㄒ唬┡┯玫刂鼙咴４娑喔鑫廴驹吹；

　。ǘ）农用地上保存多个农业生产谋划组织的；

　。ㄈ┡┯玫赝寥牢廴颈４娑嘀秩吹；

　。ㄋ模┡┮瞪被橹褂玫呐┮⒒噬婕暗蕉嗉疑被叩；

　。ㄎ澹┢渌樾。

　　第二十九条 【缺乏格的农药、化肥界说】缺乏格的农药、化肥是指违反《农药治理条例》《肥料挂号治理步伐》及其他有关划定的农药、化肥。

　　第三十条 【制订实验细则】。ㄇ⑹校┡┮蹬┐濉⒘植葜鞴懿糠只嵬樾巍⒆匀蛔试粗鞴懿糠挚梢云局け静椒，团结外地现实，制订详细实验细则，并报农业农村部、国家林草局、生态情形部、自然资源部备案。

　　第三十一条 【认定用度】开展农用地土壤污染责任人认定的农业农村、林草、生态情形和自然资源主管部分，依据《中华人民共和领土壤污染防治法》第七十条划定，应当向同级人民政府申请资金用于责任人认定。

　　第三十二条 【生效时间】本步伐自2020年7月1日起施行。

　　附件2：

农用地土壤污染责任人认定步伐（试行）（征求意见稿）体例说明

　　为贯彻落实土壤污染防治法关于“土壤污染责任人不明确或者保存争议的，农用地由地方人民政府农业农村、林草主管部分会同生态情形、自然资源主管部分认定……认定步伐由国务院生态情形主管部分会同有关部分制订”的划定，我部组织起草了《农用地土壤污染责任人认定步伐（试行）（征求意见稿）》（以下简称《步伐》）。有关情形说明如下。

　　一、配景

　　土壤污染责任人认定涉及当事人的切实利益，涉及历史责任人认定等执法问题，是需要在实践中进一步探索的一个难点。

　　土壤污染防治法通过制度设计尽可能镌汰需要认定的情形，如勉励和支持有关当事人自愿实验土壤污染危害管控和修复。只有土壤污染责任人不明确或者保存争议的，才举行认定。

　　在制订土壤污染防治法历程中，天下人大提出，注重掌握起劲稳妥，扎实推进的原则。从我领土壤污染防治事情起步较晚，履历未几的现实出发，对有履历、看得准的，只管细化；还需要继续探索积累履历的，在执法上为实践留下一定空间。这也是《步伐》起草和制度设计需要遵照的主要原则。

　　二、体例历程

　　2018年12月，我部组织情形妄想院启动《步伐》体例事情。2019年1月，我部函请农业农村部、国家林草局、自然资源部辨别推荐了部分联系人和专家加入《步伐》体例事情。4月上旬，我部辨别召开了法学专家座谈会，石油化工、有色金属、钢铁等有关行业协会及部分企业座谈会，钻研农用地土壤污染责任人认定的相关重点和要害问题，经重复研究形成《步伐》初稿。4月尾至5月初，召开农业农村部、自然资源部、国家林草局等部分座谈会和部分。ㄇ⑹校┥樾尾糠肿富，进一步征求意见。5月，征求了农业农村部、自然资源部、国家林草局相关司局以及部内相关司局和直属单位意见，以后，经重复研究修改，于2019年8月30日报部长专题会审议通过《步伐》征求意见稿草案，并进一步经修改完善形成征求意见稿。

　　三、主要内容

　　《步伐》包括总则、启动与视察、审查与认定、其他事项、附则等5章32条。

　　第一章总则，包括目的依据、适用规模、责任人界说、认定统领、认定分工、勉励事项等。

　　第二章启动与视察，明确了启动情形、视察的组织、视察职责、手艺判断、因果关系判断、无法确定责任人的情形、视察限期、视察报告内容等。

　　第三章审查与认定，明确了审查的组织和审查内容、审查后的处置惩罚、视察报告的批复等。

　　第四章其他事项，明确了陈述申辩、责任肩负、归档生涯、终止情形、纪律要求等。

　　第五章附则，包括不明确或有争议的情形、缺乏格农药化肥的界说、制订实验细则、认定用度、生效时间等。

　　四、重点问题的说明

　　（一）关于适用规模

　　《步伐》第二条划定本步伐适用于农业农村、林草主管部分会同生态情形和自然资源主管部分依法推行行政羁系职责中，农用地土壤污染责任人不明确或者保存争议的土壤污染责任人认定运动，这也是目今农用地土壤污染责任人认定事情的重点。民事纠纷的责任人认定应当依据民事执法予以确定，不适用本《步伐》。

　　（二）关于土壤污染责任人的界说

　　1.关于责任人认定的溯及力

　。1）关于工矿等运动造成的农用地污染

　　1979年9月13日天下人民代表大会常务委员会令第二号宣布试行的《中华人民共和国情形；しǎㄊ孕校返诹跻衙魅坊ǎ“一切企业、事业单位的选址、设计、建设和生产，都必需充分注重避免对情形的污染和破损……已经对情形造成污染和其他公害的单位，应当凭证谁污染谁治理的原则，制订妄想，起劲治理”。

　　因此，《步伐》第三条划定了第一类土壤污染责任人，即1979年9月13日《中华人民共和国情形；しǎㄊ孕校飞Ш，排放、倾倒、堆存、填埋、走漏、遗撒、渗漏、流失、扬散污染物或者其他有毒有害物质等，造成农用地土壤污染，需要依法肩负危害管控和修复责任的单位和小我私家。

　　从国际上看，在土壤污染责任人认定上溯及以往也是不少蓬勃国家的做法，如美国对《超等基金法》生效前造成土壤污染的企业也要求肩负责任。

　　（2）农药、化肥等农业投入品造成的农用地污染

　　《步伐》第三条划定了第二类农用地土壤污染责任人，指生产、销售缺乏格的农药、化肥等农业投入品造成农用地土壤污染，需要依法肩负危害管控和修复责任的生产谋划者；以及使用缺乏格的农药、化肥等农业投入品造成农用地土壤污染，需要依法肩负危害管控和修复责任的农业生产谋划组织。

　　该类责任人认定仅追究2019年1月1日土壤污染防治法生效后的责任。主要思量是《中华人民共和国情形；しǎㄊ孕校坊ǖ“谁污染，谁治理”原则，适用于“企业、事业单位的选址、设计、建设和生产”，不包括农业运动。别的，从国际上看，也尚未发明有对农药、化肥导致的土壤污染溯及既往的案例。

　　2.关于是否区分正当和不法排污

　。1）关于工矿等运动造成的农用地污染

　　土壤污染防治法生效后，工矿等运动无论是不法排污，照旧正常生产谋划历程造成的土壤污染，均应当肩负土壤污染防治责任。

　　经综合思量，《步伐》第三条关于土壤污染防治法生效前工矿等运动造成农用地污染的土壤污染责任人认定未区分是否正当排污。主要思量是：关于历史上是否正当排污的视察取证难题，实践中难以操作，由此可能导致许多历史遗留土壤污染无责任人肩负，这难以令社会公众信服。同时，纵然是正常生产谋划运动造成污染的单位和小我私家，只管没有显着的违法责任，可是其在污染的同时获得了经济利益，基于“受益者肩负”的思量，也应肩负一定的修复义务。

　　（2）农药、化肥等农业投入品造成的农用地污染

　　《步伐》第三条对农药、化肥等农业投入品造成农用地土壤污染的责任人认定区分是否正当，即仅针对违法生产、销售和使用缺乏格的农药、化肥等农业投入品的情形。主要是实践中区分是否违法生产、销售、使用缺乏格农药、化肥具有可操作性。

　　3.关于农药、化肥生产者、销售者的责任

　　农药、化肥导致土壤污染的主要缘故原由是缺乏格的农药、化肥。生产、销售缺乏格农药、化肥的单位虽不是直接污染土壤的行为人，但其生产、销售行为与使用缺乏格农药、化肥的行为配合造成了土壤污染。因此，《步伐》第三条将责任人认定延伸到农药、化肥使用者以外的生产者、销售者。

　　4.关于个体农户的责任

　　《步伐》第三条未将因使用农药、化肥等农业投入品造成农用地土壤污染的个体农户纳入责任人认定领域。

　　主要思量是个体农户使用农药、化肥等农业投入品造成农用地土壤污染的，不属于目今的突出问题；且大都情形下，由个体农户肩负农用地土壤污染危害管控或修复责任，不具有经济手艺可行性。但个体农户因其他行为（如在农用地堆放危险废物等）造成土壤污染的，应当纳入责任人认定领域。

　　（三）关于启动认定的情形和条件

　　农用地土壤污染状态视察，土壤污染危害评估，农用地分类治理，主要由政府部分主导，也就是说农用地土壤污染状态及其危害，主要由政府部分掌握。因此，依职权启动是现阶段事情的重点。

　　思量到我国清静使用类或严酷管控类农用地正在划定之中，涉及面较广，责任人认定宜在实践中逐步探索和推进。因此，《步伐》第十条提出，县级以上地方人民政府农业农村、林草主管部分会同相关部分制订年度事情妄想，凭证现真相形，按妄想逐步推动农用地的责任人认定事情。

　　《步伐》第十条划定知足三方面条件才启动责任人认定：一是土壤污染责任人不明确或保存争议的。如农用地周边保存多个污染源的情形下，可能泛起上述情形。二是需要开展危害管控或修复的。凭证农用地分类治理的有关划定，关于划分为优先；だ嗯┯玫氐，无需接纳后续危害管控和修复，不保存责任人认定的问题；治寰彩褂美嗷蜓峡峁芸乩嗟呐┯玫氐乜，才有认定责任人的须要。三是有以下情形之一的：（1）周边有显着污染源排放的；（2）倾倒、堆存、填埋有毒有害物质或固体废物的；（3）投加缺乏格农药、化肥等农业投入品的。本着突出重点及可行性原则，对其他无显着污染泉源的情形，不予思量启动认定。

　　别的，在爆发农用地土壤污染的情形下，为切实包管农民等方面的权益，《步伐》第十条划定，农村整体经济组织及其成员、农民专业相助社及其他农业生产谋划主体投诉举报农用地土壤污染，经查证切合启动情形的，应当实时开展土壤污染责任人认定。

　　（四）关于土壤污染责任人认定的组织安排

　　土壤污染责任人认定涉及历史污染视察、污染因果关系判断等，情形重大、专业性强，需要规范认定程序，并组织专业实力辅助行政机关举行认定事情。

　　1.开展视察

　　参考《生产清静事故报告和视察处置惩罚条例》关于组织视察组举行清静事故视察以及认真事故视察的人民政府对事故视察报告做出批复的划定和履历，《步伐》第十一条划定了两种视察方法：组成视察组视察、指定或委托手艺机构开展视察，农业农村、林草和生态情形、自然资源主管部分应将相关资料提供应视察组或者视察机构。视察组或者视察机构的主要职责是：视察污染行为，判断污染行为与农用地土壤污染之间的因果关系，提出土壤污染责任人，提交视察报告等。

　　2.审查视察报告

　　《步伐》第十九条划定，农业农村、林草主管部分会同生态情形、自然资源主管部分建设土壤污染责任人认定委员会，认定委员会由行政机关专职职员和有关专家组成。认定委员会对视察报告举行审查；审查通过的，认定委员会将视察报告及审查意见报送主管部分。

　　主要思量是：行政主管部分对视察报告及其证据质料应当举行周全综合审查，以确保据此形成的认定意见是科学的、正当合规的。建设认定委员会，有利作育稳固的认定步队，提高认定事情的水平。

　　3.批复视察报告

　　《步伐》第二十二条划定，农业农村、林草主管部分应当在收到视察报告及审查意见后，会同生态情形、自然资源主管部分对责任人视察报告举行批复。

　　（五）关于因果关系判断规则

　　《步伐》第十五条划定了因果关系判断的规则，即切合下列条件的，可以判断污染行为与土壤污染之间保存因果关系：一是在农用地土壤中检测出特征污染物，且含量凌驾国家、地方、行业标准限制，或者凌驾比照区含量；二是土壤污染责任人的保存会向农用地土壤排放或者添加该污染物；三是受污染农用地土壤可以扫除其他相同或相似污染源的影响；四是受污染农用地土壤可以扫除非正常因素的影响，如高配景值、天气转变、病虫害、自然灾难等。

　　土壤污染防治规则定：“本法所称土壤污染，是指因人为因素导致某种物质进入陆地表层土壤，引起土壤化学、物理、生物等方面特征的改变，影响土壤功效和有用使用，危害公众康健或者破损生态情形的征象。”因此，土壤高配景值、天气转变、病虫害、自然灾难等非人为因素导致的土壤超标或农产品超标问题，不属于土壤污染责任人认定领域。

　　（六）关于责任份额的分担

　　涉及多个土壤污染责任人的，《步伐》第七条勉励多个当事人之间凭证各自对土壤的污染水平划分责任份额，告竣责任肩负协议。无法协商告竣一致的，原则上平均分担责任。

　　上述划定参考了有关蓬勃国家的履历。如英国《情形；し1990：第ⅡA章污染土地执法指南》划定：在保存多个责任人时，凭证责任方对相关污染负有责任水平的崎岖划分责任；若是缺乏依据划分责任，那么责任应该中分。

　　（七）关于责任人认定的用度

　　依据土壤污染防治法第七十条关于“各级人民政府应当......安排须要的资金用于下列事项……（二）各级人民政府及其有关部分组织实验的……土壤污染责任人认定……等运动”的划定，《步伐》第三十一条划定，开展土壤污染责任人认定的相关主管部分应当向同级人民政府申请资金用于责任人认定。因此，认定事情不会加重企业肩负。

　　（八）关于镌汰责任人认定纠纷的制度设计

　　《步伐》勉励当事人之间告竣责任肩负协议，勉励和支持相关当事人自愿实验土壤污染危害管控和修复，包管当事人的陈述申辩权等，通过制度设计，尽可能镌汰爆发责任人认定纠纷的危害。

　　（九）关于提防廉政危害

　　《步伐》设计了查定疏散、报告审查、陈述申辩以及纪律划定等制度，只管降低廉政危害。

　　（十）关于生效时间

　　《步伐》划定自2020年7月1日起施行，为地方留有一定准备时间。